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      在實現性別平等轉折點把握決定性機會
      ——關注聯合國婦女地位委員會第65屆會議(下)
      來源:中國婦女報 時間:2021.03.23 字號:【

      編者按

      聯合國婦女地位委員會第65屆會議于3月15日開幕。圍繞會議優先主題,各方在大會執行局所提供《商定結論(草案》的基礎上進行磋商,將于3月26日大會閉幕前表決該文件。目前,相關主題的部長級圓桌會議、對話會、邊會及其他平行活動正陸續展開,尤其關注新冠疫情對女性造成的影響、消除對參政婦女的暴力、消除婦女平等參與公共生活的障礙等議題。會議高度重視即將舉辦的“平等一代”論壇,鼓勵更多具備包容視野的年輕人成為倡導性別平等的領導者。

      ■ 李英桃 王天禹

      作為專門致力于促進兩性平等和賦予婦女與女童權能的全球決策機構,聯合國婦女地位委員會旨在討論婦女所面臨的不平等與歧視問題、引導公眾關注社會禁忌并打破刻板模式、增進全球婦女和女童權利。每年3月召開的婦地會年會則集中商討全球在性別平等、賦權婦女與女童方面取得的進展、確認其面臨的挑戰、制定相關政策并確定全球標準。大會就其優先主題形成的成果文件稱為《商定結論》。

      本屆婦地會于3月15日開幕,聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯、聯合國婦女署執行主任普姆齊勒·姆蘭博·努卡等聯合國官員和來自非政府組織的代表在開幕式上發表了講話。根據會議安排,相關主題的部長級圓桌會議、對話會、邊會及其他平行活動正陸續展開。圍繞“婦女充分有效地參與公共生活及決策,消除暴力,以實現兩性平等和賦權所有婦女和女童”這一優先主題,各方在大會執行局所提供《商定結論(草案)》的基礎上進行磋商,并將于3月26日大會閉幕前表決該文件。

      關注疫情“女性面孔”,化危機為轉機

      古特雷斯在開幕講話中提出,疫情給婦女和女童帶來災難性影響,疫情危機有一張“女性面孔”,深刻反映出政治、社會、經濟體系中存在的性別不平等。努卡強調,這一流行病是我們所經歷的最具歧視性的危機,它給最無力應對它的人帶來最艱難的挑戰,影響到全世界婦女的生活,更把許多女性囚困在暴力之中。

      《商定結論(草案)》中強調,通過為相關工作組、常設委員會和其他決策機構設置性別平等目標、任命婦女和兩性平等倡導者擔任領導職務等辦法,確保在決策機構和決策過程中,對新冠疫情的應對和所采取的疫后恢復措施具有性別敏感性。古特雷斯呼吁采取五大行動,以加強婦女代表性、參與度和領導力:一是廢除一切歧視性法律;二是采取具體措施,確保婦女在任何位置都有平等代表性;三是以同工同酬措施等使婦女從事體面工作;四是通過應急計劃應對針對婦女和女童的暴力;五是尋找并支持致力于建設更加公正、平等世界的年輕女性領導者。

      消除對參政婦女的暴力,把握實現平等的決定性機會

      本屆會議的優先主題涵括了“對婦女的暴力行為”和“婦女參與權力和決策”兩個北京《行動綱領》的重大關切領域,兩者之間的聯系也進一步突顯出來。研究表明,隨著越來越多婦女獲得權力,在公共生活中對婦女的暴力和騷擾有所增加,針對活躍在公共生活中婦女的基于性別的暴力、網絡欺凌和性騷擾也越來越普遍。

      聯合國經社理事會主席穆尼爾·阿克拉姆在開幕發言中提出,婦女全面參與決策和消除對婦女一切形式的歧視具有內在聯系,婦女參與公共生活仍受到阻礙,對婦女的暴力仍普遍存在,發達國家和發展中國家在促進性別平等上都面臨挑戰。聯合國大會主席博茲克爾在發言中也介紹了對參政婦女的暴力給婦女參政帶來的消極影響:婦女因遭受暴力而無法行使投票權、不能參與競選的情況普遍存在。

      努卡在致辭中強調,本屆婦地會是實現性別平等的一個轉折點。當前人類面臨兩大挑戰——新冠疫情和氣候變化危機,這兩大危機對婦女發展的影響尤為嚴重。決策者的政治意愿對決策至關重要,疫情已經展現出在決策機構中提高女性代表性的重要意義,但她們在決策中的代表性卻不高。她認為,通過本次會議《商定結論》是提高婦女政治代表性的關鍵時刻。努卡借此呼吁參加婦地會的各方代表采取大膽行動。古特雷斯也在講話中強調“性別平等本質上是一個權力問題”,婦女的充分代表性和領導力是前進的先決條件,她們必須處于疫后恢復工作的“前沿和中心”。

      采取協同行動,消除婦女平等參與公共生活的障礙

      于2020年12月向本屆婦地會提交的《婦女充分有效地參與公共決策,消除暴力,以實現性別平等和增強全體婦女和女童權能的秘書長報告》中提出:實現性別平等是一項集體責任,需要男女同心協力,完善現有制度。若有更多婦女進入決策機構,她們之間就能建立更強大的聯盟,以推動促進性別平等法律、政策和預算的制定與實施。為消除阻礙婦女平等參與決策及在私營部門擔任領導職務的障礙,秘書長報告、《商定結論(草案)》和與會者發言中都提出了許多具體措施和建議。

      在部長級圓桌會議中,各國代表介紹了本國促進婦女政治參與和預防、消除對婦女暴力的經驗與挑戰。例如,伊朗政府明確政府官員中婦女所占比例要達到30%,目前該國婦女參政率已從7%上升到25%,并希望盡快達到配額要求;哥斯達黎加代表介紹了該國女性領導者相互支持,建立推進性別平等、預防暴力聯盟和網絡的經驗;法國女性高級公務員比例已從2013年的32%增加到現在的37%,但仍未達到法律規定的40%的目標,該國代表認為,婦女參政水平低不僅損害婦女權益,也損害全社會福利;西班牙將推動性別平等、增進婦女和女童權能視為該國外交政策的“脊梁”,等等。

      第65屆婦地會執行局準備的《商定決議(草案)》提出的目標是:使男女同等地擔任所有公職、參與決策,消除阻礙婦女參與公共生活的暴力行為。其中所提具體舉措強調了不同層次的協同合作:其一,加速執行《北京宣言》和《行動綱領》,履行《消除對婦女一切形式歧視公約》和實現《2030年可持續發展議程》等國際文書,在實現性別平等、賦予所有婦女和女童權利上的作用是相輔相成的,需要確保發揮其協同作用;其二,聯合國系統各機構應在授權范圍內與其他相關國際金融機構、利益攸關方一起支持會員國,并應其要求,努力確保婦女充分和有效地參與公共生活和決策,消除暴力,實現性別平等、增進婦女和女童權能;其三,呼吁推動聯合國婦女署在促進性別平等和增進婦女和女童權能中繼續發揮核心作用,協調聯合國系統、動員民間社會、私營部門、雇主組織、工會和其他利益相關方,在所有層次上,支持全面、有效和加速實施《北京宣言》和《行動綱領》及“2030年議程”等國際文書中有關婦女充分有效地參與公共決策,消除暴力,以實現性別平等和增強全體婦女和女童權能的目標。

      重視代際合作,力爭成為“平等一代”

      “平等一代”論壇在本屆婦地會開幕講話中被多次提及。該論壇目的是討論兩性平等的緊急行動和問責問題,為規劃未來之路、加快實施1995年北京世婦會性別平等目標提供重要契機,將分別于2021年3月29日至31日在墨西哥城、6月30日至7月2日在巴黎舉行。

      2021年3月19日,“平等一代”青年工作組、聯合國婦女署和聯合國秘書長青年問題特使辦公室聯合舉行了一場高級別對話,以檢視不同代際共同領導和相互問責的含義,提出必須消除妨礙婦女平等參與決策與在私營部門擔任領導職務的障礙,并期待與來自不同群體、對社會更具包容性視野的年輕人共同致力于性別平等。該對話活動為人們提供了在“平等一代”論壇啟動之前確定青年優先事項的機會。

      應該說,“平等一代”論壇是一次主要面向年輕人的平等行動,既表明北京世婦會召開25年以來全球婦女運動的代際更替與精神傳承,體現出不同人群共擎火炬,為實現性別平等不懈奮斗的精神,也表達了國際社會加速行動、爭取早日實現性別平等、賦權婦女和女童的決心。努卡將其與第65屆婦地會并稱為“實現性別平等的轉折點”。

      正如博茲克爾在開幕講話中所呼吁的,“團結起來,我們就可能成為平等的一代”。讓我們團結起來,為“婦女充分有效地參與公共決策,消除暴力,以實現兩性平等和賦權所有婦女和女童”而努力。

      (李英桃為北京外國語大學國際關系學院教授、博導,王天禹為該系博士生)

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